四川農民增收新業(yè)態(tài)專題調研報告
省委十屆三次全會決定，到2020年我省與全國同步全面建成小康社會。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差距突出反映在城鄉(xiāng)居民收入差距。經濟新常態(tài)下，一方面農民增收傳統(tǒng)渠道受到擠壓，一方面新興產業(yè)新型業(yè)態(tài)又帶來新的契機。開展農民增收新業(yè)態(tài)專題調研，其意義在于：適應經濟新常態(tài)，把握城鄉(xiāng)產業(yè)新變化，著眼助農增收新途徑提出政策建議，引領農村產業(yè)升級和農民持續(xù)增收的大趨勢。
專題調研所指的農民增收新業(yè)態(tài)，界定在與農民傳統(tǒng)增收門路相區(qū)別，消費市場新需求、新物質裝備、新技術手段等帶來的產業(yè)功能拓展和產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)新形態(tài)，為農民實現(xiàn)增收帶來新門路、新空間。從各地實踐看，表現(xiàn)突出的有鄉(xiāng)村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村社會養(yǎng)老、農村文化創(chuàng)意等5個產業(yè)。以此，明確了農民增收新業(yè)態(tài)專題調研的范圍和重點。
4月15日至5月30日，省委農工委、省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、商務廳、文化廳、省旅游局、省扶貧移民局、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調查總隊等12個部門組成專題調研組，對農民增收新業(yè)態(tài)進行了專題調研，形成了調研報告。
一、農民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
調研認為，在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉(xiāng)經濟社會結構的深刻變化，消費水平的不斷提升，實現(xiàn)農民收入的產業(yè)形態(tài)不斷豐富，新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、競相迸發(fā)，成為農村經濟和農民收入新的增長源。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村旅游業(yè)：鄉(xiāng)村旅游正從傳統(tǒng)“農家樂”模式向度假養(yǎng)生創(chuàng)意等新的模式轉變。2014年，全省農民旅游業(yè)人均純收入704.5元，同比增長13.3%。一是規(guī)模大。全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)總產值達到1340億元，占旅游業(yè)的27.4%；國家部委認定休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣9個、農業(yè)旅游示范點28個、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村） 11個；省級鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）64個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村748個，星級農家樂和鄉(xiāng)村酒店3572家，鄉(xiāng)村旅游經營戶10萬余家。二是覆蓋廣。全省有鄉(xiāng)村旅游業(yè)助農增收致富的村3500個，有1000多萬農民直接或間接受益。三是形態(tài)多樣。在農旅融合上，呈現(xiàn)出觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等形態(tài)；在林旅融合上，呈現(xiàn)出生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等形態(tài)；在文旅融合上，呈現(xiàn)出創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村藝術等新的形態(tài)。
同時也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總體上還處于粗放式經營、排浪式消費、低層次發(fā)展的階段。普遍表現(xiàn)為“農家樂”的形態(tài)特征，經營主體以傳統(tǒng)農戶家庭為主，消費方式以傳統(tǒng)的“喝茶+打牌+洗肺”為主，消費特征以“一頓飯、一日游”和“節(jié)假日、花果期”等排浪式、短時性、季節(jié)性消費為主，低標準、低水平和模仿性、重復性特征明顯，“留得住、住得下”的度假型、康養(yǎng)型消費少，短時性、季節(jié)性消費讓目的地不堪重負，農戶“賺了吆喝不賺錢”。
農產品產地初加工：農產品消費市場細分，個性化、多樣性消費趨勢明顯，為農產品產地初加工帶來巨大空間。調研發(fā)現(xiàn)，農產品產地初加工主要集中在產后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，既滿足了不同層次市場需求，又明顯提升了產品附加值、為農戶帶來了更大收益。目前有三個特點：一是漸成趨勢。全省766個專合社、 22.5萬農戶參與農產品初加工，年儲藏保鮮烘干能力已達190萬噸。二是增值明顯。通過冷藏保鮮、錯季銷售，水果畝平增值50%左右、蔬菜畝平增值60%左右、薯類增值1倍左右、中藥材增值2倍左右。三是帶動產業(yè)升級。農產品產地初加工強化了“市場端”的導向作用，倒逼提升了專業(yè)化、集約化、組織化生產，明顯提升了產業(yè)質量和效益。
同時也發(fā)現(xiàn)，農產品產地初加工總體覆蓋面不大，農產品初加工率很低，初加工設施設備造價高、普及率較低、人才支撐不夠等問題突出，設施設備“用半年、閑半年”，季節(jié)性特征明顯，綜合效益不高。
農村電子商務業(yè)：信息化正以前所未有的速度變革農業(yè)和農村，以“互聯(lián)網+三農”為主要特征的農村電子商務，正在改寫農村商品流通模式和農民生產生活方式。全省農村電子商務如雨后春筍，較其他業(yè)態(tài)起步雖晚，但勢頭迅猛。2014年，全省農副產品通過網絡銷售260萬噸，銷售額超過126.2億元。有四個特點：一是進入門檻低。經營主體進入電商的門檻低，很多農戶只要登錄現(xiàn)有平臺注冊網店，就可實現(xiàn)通過電商賣農產品。二是交易成本低。供應鏈中的所有組織在“第一時間”從互聯(lián)網上獲得信息，提高了交易速度、減少了中間環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，電子商務從訂貨到售出物流費用比傳統(tǒng)模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安岳等地探索形成了“電商集聚園區(qū)”、“物流+萬村千鄉(xiāng)示范項目”、“電子商務團隊服務”等模式。四是爆發(fā)式增長。趕街網入駐漢源縣，僅用3個月時間就建成31個村級網點，今年第一季度就實現(xiàn)交易3035筆、總金額18.7萬元。
同時也發(fā)現(xiàn)，農村特別是邊遠地區(qū)居住分散、運距長、公路交通條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸突出，留守農民文化素質和網絡應用技能差，互聯(lián)網基礎設施不完善，是農村電子商務的主要制約因素。
農村養(yǎng)老服務業(yè)：人口老齡化加快為農村養(yǎng)老服務業(yè)帶來了廣闊空間，公益性養(yǎng)老服務難以滿足需求，社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)悄然興起，農村養(yǎng)老服務業(yè)已經起步。如，武勝縣整合飛龍鎮(zhèn)寶塔山村閑置農房，改造成3500平方米、100 個床位的龍祥養(yǎng)老公寓，已接納53位老人入住，農民房屋租金戶均1萬元/年。綿陽市游仙區(qū)社會資本興辦的萬鴻頤養(yǎng)園，50個床位全部投入使用，二期700個床位預訂一空。農村養(yǎng)老服務業(yè)有四個特點：一是產業(yè)特征初現(xiàn)。不同于一般性的養(yǎng)老服務，經營性養(yǎng)老服務業(yè)開始出現(xiàn)、逐漸興起，社會化、專業(yè)化、標準化的特征開始顯現(xiàn)。二是服務質量較高。經營性養(yǎng)老服務，無論從住宿、文化、娛樂設施等硬件看，還是從護理、康復等軟件看，大多優(yōu)于公益性養(yǎng)老院。三是市場供不應求。良好的空氣、陽光等生態(tài)條件，近年來交通、安全飲水等工程加快實施帶來的便利，讓農村養(yǎng)老服務業(yè)對城鄉(xiāng)老人都具有很強的吸引力。四是發(fā)展空間很大。據(jù)測算，2036年全省60周歲及以上老人將達到2600多萬，占總人口的33%，農村養(yǎng)老服務業(yè)前景廣闊。
同時也發(fā)現(xiàn)，農村養(yǎng)老服務才剛剛起步，從全省面上來看，產業(yè)業(yè)態(tài)的形成和經營主體的出現(xiàn)，還處于“星星之火”的初始階段。受傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的影響，很多老人和家庭接受還有個過程，推廣普及尚需時日。
農村文化創(chuàng)意產業(yè)：農村文化創(chuàng)意產業(yè)，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代，新主體新形態(tài)加速孕育。當前農村文化創(chuàng)意產業(yè)主要表現(xiàn)在農民演藝、農村傳統(tǒng)手工藝、古鎮(zhèn)古村營運、文化創(chuàng)意產業(yè)園等方面，對農民增收帶動作用很大。如，瀘縣農民演藝團隊發(fā)展到97支，演員3000多人，年演出1.6萬多場次，收入達8000多萬元。青神竹編小資源做出大品牌，開發(fā)出平面、立體、套繪3類8個系列3000多個品種，遠銷歐、美、澳以及東南亞等50多個國家和地區(qū)，2014年全縣竹產業(yè)產值13億元，帶動3萬農戶增收4億元。農村文化創(chuàng)意產業(yè)主要特點有：一是形式多樣。如，以手工工藝品開發(fā)為主的青神竹編、綿竹年畫等產業(yè)，以農民文藝職業(yè)化演出為主的瀘縣農民演出、岳池曲藝等產業(yè)，以農業(yè)與文化創(chuàng)意融合為主的成都溫江創(chuàng)意農業(yè)與花卉園藝、大邑安仁博物小鎮(zhèn)等產業(yè)。二是資源豐富。民族文化、傳統(tǒng)文化資源富集，川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源，蜀繡、蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源，是培育農村文化創(chuàng)意產業(yè)的“沃土”。三是需求旺盛。農民群眾文化的需求日趨旺盛，同時城鎮(zhèn)居民到農村休閑、體驗，帶來巨大的文化需求。
同時也發(fā)現(xiàn)，我省農村文化產業(yè)還處在初始階段，文化資源沒有得到有效整合，產業(yè)分散零亂、聚集度低，且有庸俗、落后、腐朽的文化產品充斥其中，具有時代氣息、高雅格調和健康內容的文化精品不多。
調研表明，鄉(xiāng)村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務、農村文化創(chuàng)意等5個產業(yè)，盡管無法將農民增收新業(yè)態(tài)全部囊括，但已經是實踐中表現(xiàn)出來的農民增收新業(yè)態(tài)主體部分。這5個產業(yè)，從內涵看基本都屬于服務業(yè)范疇，從外延看盡管還有些相互交叉，但產業(yè)形態(tài)已經形成、產業(yè)發(fā)展已成氣候、產業(yè)趨勢已經顯現(xiàn)。抓住這5個產業(yè)，就能夠抓住農民增收新業(yè)態(tài)的關鍵，就能夠在開辟農民經營性增收路徑上邁出新步子。
?。ǘ┕残詥栴}
調研發(fā)現(xiàn)，多樣化的農民增收新業(yè)態(tài)，大多尚處于低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發(fā)展不足、質量不高、支撐薄弱等問題。共性問題主要有：
第一，普遍存在新型經營主體缺乏的問題。各類新業(yè)態(tài)普遍缺乏新型經營主體的帶動，農戶主要還是以單打獨斗的傳統(tǒng)家庭經營為主。而新型農場、農莊、農民合作社、鄉(xiāng)村酒店、農村電商等新型經營主體發(fā)展滯后，是新業(yè)態(tài)發(fā)展的短板。
第二，普遍存在利益聯(lián)結機制不緊密的問題。目前，農民主要靠土地租金和就地務工增收，新業(yè)態(tài)經營參與度不高， “公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式，入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結機制，帶動能力強的經營模式還比較少。
第三，普遍存在經營粗放的問題。各業(yè)態(tài)普遍處于發(fā)展的初級階段，大多是低水平發(fā)展，低層次擴張、低檔次服務、粗放式經營，在產業(yè)融合發(fā)展、資源有效整合、提高土地利用率、降低勞動生產成本、減少環(huán)境污染等方面還存在諸多問題。
第四，普遍存在投入不足的問題。新業(yè)態(tài)發(fā)展主要還是以地方的“小敲小打”和新型經營主體的“自彈自唱”為主。社會資本參與新業(yè)態(tài)發(fā)展不足、渠道不暢，造成新業(yè)態(tài)抵御風險的能力較弱，影響其快速健康發(fā)展。
第五，普遍存在人才缺乏的問題。農村勞動力老齡化、農村社區(qū)空心化現(xiàn)象突出。參與新業(yè)態(tài)經營、管理、服務的實用人才嚴重欠缺，已有從業(yè)人員專業(yè)知識、技能水平難以適應新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。鄉(xiāng)村旅游經營管理人才、農村電子商務網絡技術人才、農村養(yǎng)老服務業(yè)服務人才等嚴重不足。
同時，各地對農村產業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出的新變化、新趨勢認識不夠，培育新業(yè)態(tài)的意識沒有形成，面上情況不清楚，缺乏有針對性的政策措施。新業(yè)態(tài)的發(fā)展主要是市場主體自我發(fā)展，缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調、引領支持的載體和抓手。
（三）發(fā)展趨勢
調研認為，在城鄉(xiāng)經濟社會深刻變化的背景下，農民增收新業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，是農村經濟發(fā)展在新常態(tài)下的必然，是未來農民增收的新趨勢。
第一，農村產業(yè)呈現(xiàn)出一二三產業(yè)加速融合的新態(tài)勢。前二十年，農業(yè)產業(yè)化經營極大地提高了農業(yè)生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的一體化水平。新形勢下，不僅農業(yè)自身突破傳統(tǒng)的第一產業(yè)限制，加快實現(xiàn)三次產業(yè)融合；同時電子信息、現(xiàn)代設施、新技術以及生態(tài)、文化、旅游等要素投入孕育的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速與農業(yè)融合。農村產業(yè)結構將會深度調整?？梢灶A測，未來的農村經濟，第一產業(yè)比重將會大幅度降低。
第二，農民收入呈現(xiàn)出非農產業(yè)收入快速增長的新態(tài)勢。當前，農民收入構成出現(xiàn)兩個層面的變化：一是經營性、工資性、財產性、轉移性四項收入中，經營性收入占比近三年回落2.4個百分點；二是經營性收入中，來自于第一產業(yè)經營收入占比近三年回落5.2個百分點。其原因，除了大量農村勞動力轉移就業(yè)之外，就是因為新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一方面為農民提供更多就業(yè)崗位，同時土地流轉帶來財產性收入，另一方面更多農民通過入股合作、成立合作社或者獨立經營等模式，直接獲得更多非農經營收入。
第三，新業(yè)態(tài)是未來農村產業(yè)結構升級和農民增收的新空間。鄉(xiāng)村旅游有別于傳統(tǒng)的“農家樂”，農產品產地初加工帶來效益受到農民群眾前所未有的重視，農村電子商務方興未艾，農村養(yǎng)老服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)初露頭角、需求巨大。這些現(xiàn)象，既是新常態(tài)下城鄉(xiāng)產業(yè)轉型升級的必然要求，又反映了農村產業(yè)結構、農民經營結構的轉化和優(yōu)化。同時，就推動工作而言，各地支持新業(yè)態(tài)的實踐探索，為下一步工作提供了實踐范例，奠定了現(xiàn)實基礎。
二、農民增收新業(yè)態(tài)的支持政策及不足
調研組在深入調研農民增收新業(yè)態(tài)現(xiàn)狀、問題和趨勢的同時，還系統(tǒng)梳理了有關支持政策，分析了政策的引導導向作用和存在的不足。
目前，有關支持政策主要在三個方面：
?。ㄒ唬┖暧^指導性政策
鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，2012年10月省政府辦公廳下發(fā)《關于加快發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》，明確了組織領導、協(xié)調服務、政策支持、金融支持等政策措施。2014年8月省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃（2014~2017年）》，提出積極打造鄉(xiāng)村旅游升級版。養(yǎng)老服務業(yè)方面，2014年初省政府出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，7月民政廳、財政廳制定了《四川省人民政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》，其中涵蓋農村養(yǎng)老服務業(yè)的支持和補貼政策。文化創(chuàng)意產業(yè)方面，2014年2月國務院發(fā)布《推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展專項行動計劃（2014~2020年）》，涉及特色農業(yè)和文旅融合方面的相關政策。
?。ǘ╉椖抠Y金
鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，2014年省旅游局共安排鄉(xiāng)村旅游項目資金2395萬元，2015年安排2300萬元，用于支持鄉(xiāng)村旅游咨詢中心、生態(tài)停車場、廁所、標示標牌等設施建設。農產品產地初加工業(yè)方面，2014年財政部安排“農業(yè)科技成果轉化與技術推廣服務補助資金”，支持農產品產地初加工設施建設。農村電子商務業(yè)方面，商務部實施電子商務進農村綜合示范項目，我省被列為示范省，資中、仁壽等7個縣被列為示范縣，實行年度考核評估，視評估情況每縣每年給予約2000 萬元的資金支持；省上啟動了10個省級示范縣，每個縣給予500萬元資金支持。養(yǎng)老服務業(yè)方面，省財政支持民辦養(yǎng)老機構建設2400個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，其中農村900個，每個補助25萬元。
?。ㄈ┬袠I(yè)規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，省旅游局牽頭制定了《四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村評定標準》和《農家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務質量等級劃分與評定》，對于認定的鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村和農家樂和鄉(xiāng)村酒店授予相應的標牌。
調研表明，農民增收新業(yè)態(tài)的支持政策，對于引領產業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)管理和行業(yè)規(guī)范，支持新型經營主體發(fā)展，有十分重要的作用。但支持政策還與引領新業(yè)態(tài)發(fā)展不適應，與支持新型經營主體壯大不適應，與讓實現(xiàn)農民群眾充分受益不適應，與解決缺資金缺人才等突出問題不適應。有的業(yè)態(tài)還未引起有關行業(yè)和部門的足夠重視，對此研究不多，專門的針對性扶持政策和項目缺乏。
三、支持農民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展的對策建議
調研認為，經濟新常態(tài)下支持農民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展，是調結構、穩(wěn)增長在農村經濟領域的重要抓手，是把握“三農”發(fā)展新趨勢的內在要求，是拓展農民經營性增收門路的新舉措。必須研究相關政策，順應、引領新的趨勢，支持農民增收新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育農民增收的新動力。
為此，提出六點建議：
?。ㄒ唬┓诸愐龑?，促進各業(yè)態(tài)百花齊放
加快鄉(xiāng)村旅游從“農家樂”模式向休閑康養(yǎng)度假模式轉型升級。支持產地初加工基礎設施和標準化建設，提升農產品產地初加工業(yè)。培育壯大市場主體，推進農產品電子商務平臺建設，壯大農村電子商務產業(yè)。支持興辦農村經營性養(yǎng)老服務結構、養(yǎng)老中介服務機構等，讓農村養(yǎng)老服務業(yè)既惠及老人又助農增收。支持開發(fā)農村特色工藝品，規(guī)范和鼓勵農民文藝演出，推動農業(yè)與文化創(chuàng)意相結合，讓農村文化創(chuàng)意產業(yè)帶動更多農民增收。
?。ǘ┏雠_政策，大張旗鼓支持發(fā)展
建議研究支持農民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展的政策措施，明確支持農民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展的總體要求、重點內容、扶持政策和工作抓手，解決農民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展中的認識問題、工作導向問題，采取實實在在的政策措施，引導各地適應經濟新常態(tài)，引領產業(yè)新態(tài)勢，開辟農民增收新門路。
（三）抓住關鍵，大力培育新型經營主體
支持各地引進大型電商企業(yè)、星級酒店、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，培育參與新業(yè)態(tài)的新型農場農莊、農民合作社、鄉(xiāng)村酒店等新型經營主體。支持各地通過盤活閑置房屋、農村老宅老院、可利用林場、宜漁宜游水面、集體建設用地等資產資源培育農民增收新業(yè)態(tài)。調整優(yōu)化農村勞動力資源培訓、農業(yè)技能培訓等項目資金安排，支持新業(yè)態(tài)人才培訓、認定和就業(yè)工作。
?。ㄋ模娀瘜颍∪r民利益分享機制
把建立農戶分享利益機制放在核心位置，在項目資金安排上把是否讓農戶分享到持續(xù)、長效、充分的利益作為核心指標，確保新業(yè)態(tài)成為農民增收的新業(yè)態(tài)。支持農戶與新型主體聯(lián)建共享，推廣“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“鄉(xiāng)村酒店+農戶”等模式和入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結機制，確保讓農民從新業(yè)態(tài)發(fā)展中充分、持續(xù)、長期受益。
?。ㄎ澹┘哟笸度?，不斷夯實發(fā)展基礎
創(chuàng)新財政資金使用方式，允許各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展。推廣PPP、眾籌等投資模式，擴大信貸抵押擔保范圍，創(chuàng)新門票、倉單質押、基金入股等方式，引導和鼓勵農戶與新型經營主體聯(lián)合共建、共辦共享，多渠道解決新業(yè)態(tài)發(fā)展中的投資難題。
?。┦痉稁?，分類培育一批重點縣或示范縣
按照因地制宜、實事求是的原則，在鄉(xiāng)村旅游、農村電商已經開展示范縣和重點縣建設的基礎上，在農村養(yǎng)老服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、農產品產地初加工產業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等方面，再確定一批縣（市、區(qū)），由相關行業(yè)部門負責，扶持培育一批重點縣或示范縣，發(fā)揮示范引領作用。（專題調研組）
